Nous savons tous que la Loi sur l’investissement étranger de 2012 avait pour objectif d’ouvrir l’Andorre au capital international et à de nouveaux secteurs, ainsi qu’à de nouveaux talents, afin de diversifier une économie trop dépendante du tourisme, du commerce et des finances.
Malgré les bonnes intentions, presque quinze ans plus tard, il faut reconnaître que les résultats n’ont pas été exactement ceux attendus, et l’arrivée de nouveaux résidents a contribué à soutenir la croissance, mais sans la diversification économique espérée.
En effet, ouvrir la porte ne garantit pas l’arrivée du type de talent et d’entreprise dont le pays a besoin pour transformer son modèle productif. Le résultat a été une économie plus ouverte, certes, mais encore très peu innovante en termes comparatifs et sans spécialisation claire dans les secteurs de la connaissance.
L’Andorre n’apparaît même pas dans le classement du Global Innovation Index, alors que les pays qui donnent le ton — la Suisse, la Suède, Singapour, la République de Corée ou la Finlande — enchaînent depuis des décennies de forts investissements en R&D, en éducation et dans des écosystèmes d’affaires à forte valeur ajoutée.
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Plus de sélectivité, plus d’exigence
Il s’agit maintenant d’être plus sélectifs et ainsi, avec les deux Lois Omnibus et le nouveau règlement sur l’investissement étranger, les exigences imposées aux nouveaux investisseurs ont été renforcées, en exigeant une activité économique effective dans un délai de 18 mois, en renforçant le registre des investissements étrangers et en mettant l’accent sur les projets qui génèrent réellement de la valeur ajoutée.
Parallèlement, le Plan national pour l’innovation et la diversification économique a été présenté et l’Office pour l’innovation et la diversification économique a été créé, sous l’autorité du ministère de la Présidence, de l’Économie, du Travail et du Logement.
Cet office doit être la structure stable de gouvernance et d’exécution qui garantisse que le Plan ne reste pas un simple PowerPoint séduisant, mais qu’il soit déployé jusqu’en 2036, avec une augmentation progressive de l’investissement dans l’innovation, passant d’un peu plus de 1,5 % du PIB à environ 7–8 %.
De plus, le Plan a été présenté avec un récit fort : faire de l’Andorre un « laboratoire international de haute innovation », avec des secteurs hyperspécialisés et un tissu économique fondé sur la recherche, la technologie et la connaissance.
La grande question
La question que nous devons maintenant nous poser est la suivante : ce tournant sera-t-il un véritable projet de pays avec une réelle volonté d’exécution, ou seulement une opération de marketing politique avant un nouveau cycle électoral ?
Nous connaissons déjà d’autres expériences et projets qui ont fini dans le tiroir de l’histoire.
Et, pendant ce temps, le citoyen andorran a vu son pouvoir d’achat stagner ou reculer, le logement devenir inabordable et la promesse d’une « nouvelle économie » tarder trop à se traduire en meilleurs salaires et en opportunités réelles.
Que nous enseignent les pays leaders en innovation ?
Si nous regardons les pays qui mènent en matière d’innovation, nous constatons certains éléments communs qu’Andorre devrait assumer comme des devoirs incontournables.
La Suisse occupe depuis plus de quatorze ans la première place du Global Innovation Index, avec une forte intensité en R&D et un secteur privé très impliqué.
Singapour construit depuis des décennies un hub technologique et scientifique avec une planification millimétrée, un système éducatif exigeant et une ouverture intelligente aux talents mondiaux.
La Suède et la Finlande associent innovation et État-providence : de bons services publics, l’égalité des chances et un écosystème où entreprendre n’est pas synonyme de saut dans le vide.
La leçon
La leçon est claire : l’innovation ne s’improvise ni à coups de lois ni à coups de conférences de presse. Elle se construit avec de la constance, de la stabilité réglementaire, un investissement soutenu et, surtout, de la cohérence entre ce qui est dit et ce qui est fait.
Et c’est là que l’Andorre joue sa crédibilité. C’est pourquoi je voudrais souligner trois messages clairs :
Premier message
Ce projet ne peut pas être le patrimoine d’un seul gouvernement ni d’un seul parti. Si nous parlons d’un Plan jusqu’en 2036, nous avons besoin d’un pacte d’État — ou de pays — qui protège les lignes directrices de la politique d’innovation et de diversification, quel que soit le gouvernement en place.
Deuxième message
L’innovation ne signifie pas seulement des startups technologiques et des licornes. Cela signifie repenser :
- La santé : offre privée sélective, recherche, enseignement
- L’éducation : campus universitaire en présentiel, filières différenciées
- Le tourisme : santé, MICE
- Le sport : sport de haut niveau, grands événements
- Et la culture : musée national, offre stratégique autour de la nature et de la montagne
Troisième message
L’innovation n’a de sens que si elle se traduit par une amélioration du pouvoir d’achat et de la qualité de vie des citoyens.
Et, à côté de ces messages, trois engagements concrets des pouvoirs publics :
- Une transparence radicale dans l’exécution du Plan (objectifs, calendriers, budgets, indicateurs)
- Une participation réelle de la société civile et du tissu entrepreneurial dans la gouvernance du nouvel Office
- Et une reddition périodique des comptes sur ce qui a été accompli, ce qui ne l’a pas été, et pourquoi
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En regardant vers l’avenir
Je veux croire que, d’ici quelques années, l’Andorre ne sera pas seulement un pays sûr et fiscalement compétitif, mais aussi un petit laboratoire d’idées et de projets qui apportent de la valeur au monde.
Un pays où le mot « innovation » ne soit pas seulement une étiquette dans un dossier de promotion économique, mais une expérience quotidienne dans les écoles, les hôpitaux, les entreprises et les institutions.
Si l’ouverture de 2012 a été le premier pas, imparfait mais nécessaire, il faut maintenant franchir le second : passer de la quantité à la qualité, du capital au talent, de la croissance facile à une productivité durable.
Le défi est immense, mais l’opportunité l’est tout autant.
Comme toujours, tout dépendra de notre capacité à regarder au-delà du prochain cycle électoral et à construire, ensemble, un projet de pays qui honore ce qu’il y a de meilleur en Andorre : sa capacité à se réinventer sans perdre son âme.
