Todos sabemos que la Ley de inversión extranjera de 2012 tenía como objetivo abrir Andorra al capital internacional y a nuevos sectores, así como a nuevo talento, con el fin de diversificar una economía demasiado dependiente del turismo, el comercio y las finanzas.
A pesar de las buenas intenciones, sin embargo, casi quince años después, hay que decir que los resultados no han sido exactamente los esperados, y la llegada de nuevos residentes ha contribuido a sostener el crecimiento, pero sin la diversificación económica esperada.
De hecho, abrir la puerta no garantiza que entre el tipo de talento y de empresa que el país necesita para transformar su modelo productivo. El resultado ha sido una economía más abierta, sí, pero todavía muy poco innovadora en términos comparados y sin una especialización clara en sectores del conocimiento.
Andorra ni siquiera aparece en el ranking del Global Innovation Index, mientras que los países que marcan el paso (Suiza, Suecia, Singapur, República de Corea o Finlandia) encadenan décadas invirtiendo fuertemente en I+D, educación y ecosistemas empresariales de alto valor añadido.
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Más selectividad, más exigencia
Ahora se trata de ser más selectivos y así, con las dos Leyes Ómnibus y el nuevo reglamento de inversión extranjera, las exigencias para los nuevos inversores se han incrementado, exigiendo una actividad económica efectiva en un plazo de 18 meses, reforzando el registro de inversión extranjera y poniendo el foco en los proyectos que realmente generen valor añadido.
En paralelo, se ha presentado el Plan Nacional para la Innovación y la Diversificación Económica y se ha creado la Oficina para la Innovación y la Diversificación Económica, dependiente del Ministerio de Presidencia, Economía, Trabajo y Vivienda.
Esta oficina debe ser la estructura estable de gobernanza y ejecución que garantice que el Plan no se quede en un PowerPoint bonito, sino que se despliegue hasta 2036, con un incremento progresivo de la inversión en innovación desde poco más del 1,5 % del PIB hasta en torno al 7–8 %.
Además, el Plan se ha presentado con un relato potente: convertir Andorra en un “laboratorio internacional de alta innovación”, con sectores hiperespecializados y un tejido económico basado en la investigación, la tecnología y el conocimiento.
La gran pregunta
Ahora la pregunta que debemos hacernos es: ¿será este giro un proyecto real de país con voluntad real de ejecución o solo una operación de marketing político antes de un nuevo ciclo electoral?
Ya conocemos otras experiencias y proyectos que han acabado en el cajón de la historia.
Y, mientras tanto, el ciudadano andorrano ha visto cómo su poder adquisitivo se estancaba o retrocedía, cómo la vivienda se volvía inasumible y cómo la promesa de “nueva economía” tardaba demasiado en traducirse en mejores sueldos y oportunidades reales.
¿Qué nos enseñan los países que lideran la innovación?
Si miramos los países que lideran la innovación, vemos algunos elementos comunes que Andorra debería asumir como deberes ineludibles.
Suiza lleva más de catorce años encabezando el Global Innovation Index, con una fuerte intensidad de I+D y un sector privado muy implicado.
Singapur lleva décadas construyendo un hub tecnológico y científico con una planificación milimétrica, un sistema educativo exigente y una apertura inteligente al talento global.
Suecia y Finlandia vinculan innovación con estado del bienestar: buenos servicios públicos, igualdad de oportunidades y un ecosistema donde emprender no es sinónimo de salto al vacío.
La lección
La lección es clara: la innovación no se improvisa a golpe de ley ni de rueda de prensa. Se construye con constancia, estabilidad regulatoria, inversión sostenida y, sobre todo, coherencia entre lo que se dice y lo que se hace.
Y aquí es donde Andorra se juega su credibilidad. Por eso querría destacar tres mensajes claros:
Primer mensaje
Este proyecto no puede ser patrimonio de un solo gobierno ni de un solo partido. Si hablamos de un Plan hasta 2036, necesitamos un pacto de Estado (o de país) que blinde las líneas maestras de la política de innovación y diversificación, gobierne quien gobierne.
Segundo mensaje
Innovación no significa solo startups tecnológicas y unicornios. Significa repensar:
- La sanidad: oferta privada selectiva, investigación, docencia
- La educación: campus universitario presencial, estudios diferenciales
- El turismo: salud, MICE
- El deporte: alto rendimiento deportivo, grandes eventos
- Y la cultura: museo nacional, oferta estratégica de naturaleza y montaña
Tercer mensaje
La innovación solo tiene sentido si se traduce en una mejora del poder adquisitivo y de la calidad de vida de los ciudadanos.
Y, junto a estos mensajes, tres compromisos concretos de los poderes públicos:
- Transparencia radical en la ejecución del Plan (objetivos, calendarios, presupuestos, indicadores)
- Participación real de la sociedad civil y del tejido empresarial en la gobernanza de la nueva Oficina
- Y rendición de cuentas periódica sobre qué se ha conseguido y qué no, y por qué
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Mirando hacia adelante
Quiero creer que dentro de unos años, Andorra no solo sea un país seguro y fiscalmente competitivo, sino también un pequeño laboratorio de ideas y proyectos que aporten valor al mundo.
Un país donde la palabra “innovación” no sea solo una etiqueta en un dossier de promoción económica, sino una experiencia cotidiana en las escuelas, en los hospitales, en las empresas y en las instituciones.
Si la apertura de 2012 fue el primer paso, imperfecto pero necesario, ahora toca dar el segundo: pasar de la cantidad a la calidad, del capital al talento, del crecimiento fácil a la productividad sostenible.
El reto es mayúsculo, pero también lo es la oportunidad.
Como siempre, todo dependerá de si somos capaces de mirar más allá del próximo ciclo electoral y de construir, entre todos, un proyecto de país que haga honor a lo mejor de Andorra: su capacidad de reinventarse sin perder su alma.
